经济与管理学院教授林勇代表赴两会履职

“人大代表是人民的义工”

【林勇，全国人大代表、民建中央委员、民建广东省委会副主委、广东省人民政府珠三角规划首聘专家、世界政治经济学协会（WAPE）常务理事、广东省经济学会副会长、华南师范大学经济学教授、博士生导师。】

3 月5 日，第十三届全国人民代表大会于在北京开幕。作为广东代表团的成员之一，全国人大代表、我校经济与管理学院林勇教授继去年当选为全国人大代表后，再赴“两会”履职。这次他准备了《关于进一步缩小省际高考录取率差距的建议》《关于夫妻合休产假的建议》《关于建立健全老年人走失防护机制的建议》《关于打造粤港澳大湾区青年创新创业平台和交流展示中心的建议》《关于让民办学校教师享有与公办学校教师同等退休待遇的建议》《关于进一步加强第三方网络支付监管的建议》《关于修改<公司法>司法解释保护民营小股东权益的建议》七项建议提交大会讨论。

和上一年相比，今年林勇把关注点放在了中学生、青年人、夫妇、教师、老年人和民营小股东等多个社会群体上，提出的七项建议涉及教育公平、教师薪资、大湾区发展、社会保障、互联网建设等多方面社会热点。

关于教育公平：省际教育与教师待遇

“公平”是林勇的七项建议中出现的高频关键词之一，作为教育工作者，林勇一直高度重视教育领域的议题。2018 年，林勇就儿童在入学教育后的身心健康发展提出了几点建议。2019 年，他将焦点从儿童转向高中生，针对目前高考省际录取率差异过大以及考生人数和高校分配名额的省际不平衡现状提出建议，希望有关部门重视高等教育分配公平。同时，他还对民办教师与公办教师退休待遇不平等的问题提出了建议。

在《关于进一步缩小省际高考录取率差距的建议》中，林勇以广东省和河南省为例，指出目前高考录取率存在明显的省际差异。广东是经济强省、财政贡献大省，却是高考录取弱省；河南是人口大省却也是高考录取弱省。“这是一种省区经济人口贡献与高考录取地位不相称的现象。”他建议，有关部门应按照“存量不变，增量调整”的原则，根据各省未来人口变化趋势，高考教育水平，经济发展状况，人才需求以及毕业生就业状况，将高等教育分配公

平的重点放在增量分配的改革上，合理分配优质教育资源、加大对优质教育资源匮乏地区的建设投入比行政上的录取批次划分更重要。

“民办高等院校现在存在比较严重的人才流失问题，这和民办高校教师在退休待遇上和公办教师差别较大有密切关系。”这一目前存在的社会问题让林勇把目光投向了民办教育中的教师群体，他提出《关于让民办学校教师享有与公办学校教师同等退休待遇的建议》，强调民办教育是我国教育的一个重要组成部分，是我国高等教育大众化的重要保障。推动民办、公办学校教师享受同等退休待遇对于稳定民办学校教师队伍，保障民办学校教育教学质量有积极意义。目前已有一些省市对民办、公办学校教师薪资并轨进行了尝试，林勇希望广东省也能尽快推进这项建议的落实，逐步消除两者的差距。

再提“夫妻合休产假”：呼吁减少女性压力

作为经济学者，林勇高度关注人口问题对社会发展的影响。继去年提出《关于将产假改为育儿假由男女合休的建议》后，今年，在更加丰硕的调研成果的基础上，林勇再一次提出《关于夫妻合休产假的建议》。他表示，这个问题虽然当时在社会上引发了一定讨论，但后来未得到国家相关部门的明确的回应，因此，这次他再次提交这项意见，希望引起国家层面的关注和重视。建议将《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十五条“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以共同享受产假并获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”。

林勇说：“如果仅仅延长女性产假，会导致社会对女性产生偏见，且不利于家庭和谐。”他认为，二孩政策的全面放开加剧了整个社会的性别不公平，影响了女性的职业发展，也对生育二孩的家庭带来了沉重的负担，因此提议夫妻双方合休产假，强制男性分担育儿义务。林勇参考挪威经验，建议修改我国产假政策为“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以共同享受产假并获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”让男性分担一部分的育儿任务，一方面是为了保障女性在就业和职业发展上的权益，纠正就业上性别不公平的现象，另一方面也能提高女性的生育意愿，促使二孩政策达到理想效果。林勇同时强调，关于夫妻共修产假的实施方案，不同省份应根据自身发展及财政情况而定。

除了出生率下降的问题，林勇还关注到，随着我国老龄化的加深，老年人走失情况多发，因此建立老年人防走失机制愈发重要和紧迫。目前国家尚未建立可以跨越省市城乡的统一机制，他在《关于建立健全老年人走失防护机制的建议》中提出建议国家相关部门要为老年人的安全提供保障，建立易走失老年人数据库，联合四大运营商免费提供防走失装置定位服务等设想。

提议搭建粤港澳大湾区青年共创平台：实现创业热情到创业效益的转变

作为广东省人民政府珠三角规划首聘专家，林勇长期关注粤港澳规划建设问题。在2018 年第十三届第一次全国人大会议召开前，林勇接受《南方日报》等媒体的采访，针对广东未来经济发展前景谈到应当加快推进广深科技走廊建设。当时，他提出最首要的工作是要牢牢抓住粤港澳大湾区的发展契机，利用“一国两制三地”的比较优势互补，通过互惠互利合作机制发展高科技产业。

今年2 月，中共中央、国务院发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，林勇意识到粤港澳大湾区不仅能促进三地经济产业优势互补，而且在促进三地青年交流合作，培养创新人才方面发挥着重要的桥梁作用。因此，在本次人大会议上他提出《关于打造粤港澳大湾区青年共创平台与交流中心的建议》，这项建议是对《粤港澳大湾区发展规划纲要》中青年人才培养问题的细化。“发展希望寄于青年，发展动力源于科技创新。”粤港澳大湾区的发展建设需要大批具有全球视野与中华文化认同感，具有创新创业能力与社会责任担当的有为青年。

为此，他建议，通过建设粤港澳大湾区海外青创联盟，建立“粤港澳青创湾”中心线下平台及“粤港澳青创湾”新技术人才与项目线上协作平台，构建人才交流和创业辅导服务中心等路径，实现青年在科技、公益、成长、文化四个方面的共创交流，形成支持粤港澳青年社群共研、共联、共创、共享的创新土壤与成长机制，打造一个面向数字经济领域，聚焦新技术应用和产业融合的粤港澳大湾区青年共创平台和交流展示中心。

这条建议也和华师学子息息相关。谈及当下华师学子的各项创新创业活动时，林勇肯定了华师创业学院的推动引导作用，学生参与热情高，专业教师悉心指导，取得了不错的成果。他也提出了自己的意见和期许：华师应当在粤港澳大湾区国家战略布局中继续发挥自己优势，促进创新成果的落实与产业化，更应走出校门，加强与港澳地区的交流互动。同学们的创业热情值得肯定，但不要仅仅停留在完成一份报告上，他希望建议中青年共创平台的架设能够推动同学们的创业热情转变为实际效益。

“人大代表就是人民的义工”

谈到这些建议的由来，林勇提到两点原则。“人大代表要把人民利益摆在第一位，这是提出建议的根本出发点。”林勇强调，这份责任感让他在平时更加关注社会热点话题以及人民群众的需求，由于林勇担任多项社会职务，平时积极参加各地经济社会活动，群众通过学校或者各种渠道向他反映的诉求成为他调研和撰写建议的焦点来源。

“充分的调查研究和用事实说话是拟定建议的第二个原则。”林勇在社会各界收到的建议中，选择初具有普遍性和代表性并且在社会公共领域有重要意义的建议进行调研分析，建议的形成是群策群力的结果，他提到，自己的同事和学生也参与其中，一起协助调研。

林勇用“民生、公平、经济”三个关键词来概括这七项看似独立的建议。这其中体现出的多样性与林勇的多重身份以及平时对不同知识领域的广泛涉猎密不可分。从省政协委员到全国人大代表，从经济学教授到广东省政府珠三角规划首聘专家，林勇既是一线教育工作者，是政治学、经济学领域的学者，又是珠三角规划设计师，是倾听人民声音，为国家献言献策的人大代表。

林勇的多重身份让他感受到自己身上承担的责任和肩负的使命，“人大代表是老百姓的‘义工’，就是在做好本职工作之外再做一些对社会有用的事情。”林勇说道。